目錄
一、國務院《鹽業(yè)體制改革方案》核心要義
二、國務院《食鹽專營辦法》摘要
三、鹽業(yè)熱點話題問答
四、涉鹽違法案例解析
五、聯(lián)系我們
一、國務院《鹽業(yè)體制改革方案》核心要義
“四改革”：改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制、改革食鹽政府定價機制、改革工業(yè)鹽運銷管理、改革食鹽儲備體系。
“四完善”：完善食鹽定點生產制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。
“四加強”：加強鹽業(yè)企業(yè)資質管理、加強信用體系建設、加強科學補碘工作、加強應急機制建設。
二、國務院《食鹽專營辦法》摘要
第一條 為了加強對食鹽的管理，保障食鹽科學加碘工作的有效實施，確保食鹽質量安全和供應安全，保護公民的身體健康，制定本辦法。
第二條 國家實行食鹽專營管理。本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第十二條 國家實行食鹽定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經營食鹽批發(fā)業(yè)務。
第十六條 食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽。
第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：（一）向有關單位和個人了解情況；（二）查閱或者復制有關合同、票據、賬簿、購銷記錄及其他有關資料；（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關的食鹽及原材料，以及用于違法生產或者銷售食鹽的工具、設備；（四）查封涉嫌違法生產或者銷售食鹽的場所。
第二十六條? 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒收違法生產經營的食鹽和違法所得。違法生產經營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：（一）非食鹽定點企業(yè)生產食鹽；（二）非食鹽定點批發(fā)企業(yè)經營食鹽批發(fā)業(yè)務。
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點生產、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書：（一）食鹽定點生產企業(yè)、非食用鹽生產企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產銷售記錄；
?。ǘ┦雏}定點批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；
?。ㄈ┦雏}定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽；
?。ㄋ模⒎鞘秤名}產品作為食鹽銷售。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以處違法購進的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：（一）食鹽定點批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點生產企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽；（二）食鹽零售單位從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽。
三、鹽業(yè)熱點話題問答
1問：目前湖北食鹽市場安全由誰維護和監(jiān)管？
答：
1、省經信委是全省鹽業(yè)主管機構，負責行業(yè)管理和食鹽專營工作；省食藥局負責依法對食鹽質量安全進行監(jiān)管；省物價局負責食鹽零售價格的市場監(jiān)測；省衛(wèi)計委負責制定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布人群碘營養(yǎng)狀況；省財政廳負責建立省級食鹽政府儲備專項資金和邊遠貧困地區(qū)供應補貼專項資金；省工商局負責涉及食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)的登記管理；省公安廳會同相關部門負責打擊涉鹽違法犯罪。各部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
2、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查局（省食鹽質量安全監(jiān)督管理局）工作職責：
監(jiān)督實施國家關于食鹽質量安全的管理制度，指導全省食鹽生產、流通、消費環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理工作；督促和指導各地完善監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊制販假食鹽等違法行為；組織開展全省食鹽抽檢及專項整治等工作。
湖北省食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查局（省食鹽質量安全監(jiān)督管理局）食鹽質量安全監(jiān)管工作強化措施：與湖北鹽業(yè)集團有限公司簽訂《關于打擊危害食鹽質量安全違法行為合作備忘錄》。合作目標：雙方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以信息收集和認定鑒定為支撐，加強信息共享合作，建立“運轉高效、信息互通、資源共享、責任明確、協(xié)作緊密”的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打合作機制，嚴厲打擊危害食鹽質量安全違法行為。合作內容和方法：一是建立案件線索通報機制。二是建立案件查辦配合機制。三是建立網絡輿情互通監(jiān)測機制。四是建立聯(lián)絡員機制。五是嚴格信息公開。
2問：有人開著面包車賣鹽，18元一箱的價格，是真鹽嗎？敢不敢購買？
答：要慎重。一是流動商販售賣的食鹽無法證明其貨品來源的合法、合規(guī)性，且由于流動商販沒有固定的營業(yè)場所，有關部門也難以對其進行有效的質量安全監(jiān)管；二是18元一箱的價格明顯低于正常的市場零售價，沒有合理利潤保障的商品是無法保證其產品質量和售后服務的。
3問：我想零售食鹽，應該從哪里購進？
答：《食鹽專營辦法》第十六條規(guī)定，食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽。湖北鹽業(yè)集團有限公司下設16個市州分公司、85家縣市分公司及城區(qū)批發(fā)部，合計101個批發(fā)單位，皆具備食鹽批發(fā)資質。分別是：
湖北鹽業(yè)集團有限公司武漢分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司黃岡分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司孝感分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司十堰分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司黃石分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司咸寧分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司荊門分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司襄陽分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司宜昌分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司恩施分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司荊州分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司隨州分公司及下屬縣市分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司天門分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司仙桃分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司潛江分公司
湖北鹽業(yè)集團有限公司鄂州分公司
4問：我從干菜市場購進或別人送貨上門的食鹽可以用來零售嗎？
答：不可以。根據新出臺的《食鹽專營辦法》規(guī)定，食鹽零售單位不得從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或個人購進食鹽，干菜市場和零散的送貨人員明顯不具備食鹽定點批發(fā)資質。
5問：有鹽廠的人聯(lián)系我，讓我代替他做食鹽批發(fā)業(yè)務，是否符合現(xiàn)行政策？
答：這是違法行為！《食鹽專營辦法》第十二條規(guī)定，國家實行食鹽定點批發(fā)制度，非食鹽批發(fā)企業(yè)不得經營食鹽批發(fā)業(yè)務。在沒有食鹽批發(fā)許可證之前不能進行食鹽批發(fā)業(yè)務，否則，將按照《食鹽專營辦法》第二十六條規(guī)定予以處罰。
四、涉鹽違法案例分析
案例解析一
假借物流名義無證批發(fā)食鹽，被告人王某、韓某犯非法經營罪被判刑。
2018年3月，江蘇省射陽縣人民法院對2017年5月間，王某、韓某假借物流名義無證批發(fā)食鹽案作出判決，以非法經營食鹽判處當事人王某非法經營罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年三個月，并處罰金人民幣五千元；判處當事人韓某犯非法經營罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。
案件發(fā)生在2017年5月間，被告王某為謀取非法利益，伙同同案的韓某以假冒物流名義無證批發(fā)食鹽的情況下，從湖南省湘澧鹽化有限責任公司購入30噸小包裝食鹽，通過假配送將其食鹽批發(fā)到臨海鎮(zhèn)、四明鎮(zhèn)、千秋鎮(zhèn)向當地商戶批發(fā)部銷售食鹽，于2017年6月14日被射陽縣鹽務局查處。同年6月19日移送射陽縣公安，2017年6月22日公安立案偵查。同年9月16日傳喚了王某、韓某，同年9月17日王某、韓某主動向公安機關投案，如實供述了自己的犯罪行為。2018年3月14 日，射陽縣人民檢察院以射檢訴刑訴【2018】123號起訴，射陽縣人民法院于2018年4月20日公開開庭進行了審理，以【2018】蘇0924刑初129號刑事判決書作出如上的判決。
案例解析二
2018年7月，贛州鹽業(yè)發(fā)布消息稱，某食鹽定點生產企業(yè)上饒分公司經理查某假借分公司名義，在無食鹽批發(fā)許可證的前提下違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務，現(xiàn)已被江西警方抓捕歸案。
依照修訂后的《食鹽專營辦法》第三章“食鹽銷售”第十二條規(guī)定：國家實行食鹽定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經營食鹽批發(fā)業(yè)務。案件中的查某假借分公司名義，在無食鹽批發(fā)許可證的前提下，違規(guī)開展食鹽批發(fā)經營業(yè)務，對這一違法行為他將面臨嚴厲處罰！
根據修訂后的《食鹽專營辦法》第六章第二十六條規(guī)定，非食鹽定點批發(fā)企業(yè)經營食鹽批發(fā)業(yè)務的，由縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒收違法生產經營的食鹽和違規(guī)所得。
違法生產經營的食鹽貨值金額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；而貨值1萬元以上的，則處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
查某的這一違法行為除了面臨被處以巨額罰款外，或許還將被依法追究刑事責任，根據修訂后的《食鹽專營辦法》第六章第三十二條規(guī)定：違反本辦法的規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
而《最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的第二條明確提出，非法經營食鹽數量在二十噸以上的及曾因非法經營食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經營食鹽，數量在十噸以上的應當依法追究刑事責任。
鄭重提醒
國家依舊對食鹽實行專營許可，并未像普通商品一樣放開，各類經營者，務必要遵守《食鹽專營辦法》經營食鹽，若違規(guī)、違法經營食鹽將面臨嚴厲處罰！
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